ПРОЩЕНИЕ ДОЛГОВ - ЭТО ЗАБОТА
О БЕДНЫХ ИЛИ БЕЗРАССУДНАЯ УТОПИЯ?

"Долг – это, прежде всего, как живут и умирают дети. Это – бедность и люди. Это - тип мира, в котором мы живем. Долг должен быть призывом к действию, возможностью стать на защиту самых малых из нас, шансом изменить мир".
("Юбилейный призыв к прощению долгов", Конференция епископов США)

С чего все начиналось...
    Дискуссия о прощении международного долга приобрела особенной силы перед празднованием Юбилейного года, однако она началась гораздо раньше, еще с начала так называемого кризиса международного долга. Причина кризиса уходит корнями еще в 1974 год, когда ОПЭК (Организация стран-экспортеров нефти) в 4 раза подняла цены на нефть и инвестировала полученный таким образом капитал в коммерческие банки. Они, в свою очередь, чтобы найти возможность использовать новые фонды, предоставили кредиты странам, которые развиваются. Зачастую это делалось без соответствующего анализа и оценивания целевого использования кредита. В 1979 году ОПЭК снова подняла цену. Тогда же США приняли рестриктивную монетарную политику, которая предполагала очень большие проценты с кредитов. Такое двойное давление наиболее болезненно отразилось на самых бедных странах: их экспорт уменьшился, а затраты на производство значительно возросли. Кризис международного долга стал явным в 1982 году, когда Мексика заявила о своей неспособности погасить внешний долг, что привело к финансовой буре. Католическая Церковь и благотворительные организации не смогли отреагировать на это должным образом. Именно в 80-х годах латиноамериканские епископы написали: "Мы спрашиваем себя: действителен ли долг, если его погашение ставит под угрозу выживание наших людей, если с населением не считались, когда брали долг, и если не всегда деньги использовались на законные цели". С того времени Церковь не единожды призывала к частичному, а в некоторых случаях и к полному списанию международного долга самым бедным странам.

"Цена" задолженности
    Сегодня все единогласно соглашаются с тем, что международный долг стал серьезной преградой для развития общества, приводя к финансовым и социальным последствиям. Согласно данным ООН, в бедных странах с высоким уровнем внешней задолженности высокие показатели детской смертности, заболеваемости, неграмотности, недоедания. Вместо того, чтобы инвестировать ограниченные денежные средства в здравоохранение или образование, они вынуждены использовать их для оплаты задолженности. Например, в Уганде правительство ежегодно тратит 3 дол. на образование и здравоохранение одного человека и 17 дол. - на оплату долгов. В то же время каждый пятый ребенок там умирает от превентивных заболеваний, не дожив даже до 5 лет. По мнению специалистов международной благотворительной организации "Oxfam", "погашение кредита приводит к больницам без лекарств, медицинского оборудования и квалифицированного персонала, школ без элементарных обучающих материалов и неразвитость системы сельского хозяйства."
    Большая задолженность международному финансовому сообществу говорит о том, что это государство высокого инвестиционного риска, т.е. не хочет или не может погасить долг. В результате ему либо вообще отказывают в кредите, либо предоставляют слишком "дорогой" кредит. По данным ООН, в 80-х годах ставка кредита для бедных стран в 4 раза превышала ставку для богатых. Зачастую это напоминает замкнутый круг: новые кредиты идут на погашение старых.

Этический анализ проблемы
    Католическая Церковь рассматривает международный долг не только как экономическую проблему, но и как глубокий моральный вызов. Она считает, что этический анализ сложившейся ситуации, "приоритетом которой должны быть нужды самых бедных", ("Этический подход к вопросу международного долга", Папская комиссия "Iustitia et pax"), должен проводиться наравне с экономическим изучением проблемы. Позиция Церкви основывается на многих принципах социального учения (общего блага, солидарности, достоинства человека), но первоочередным несомненно является преференциальный выбор в пользу бедных: нищие и беззащитные должны получать особенный уход, потому что они наиболее нуждаются. Этот принцип напоминает нам, что критерием оценки любого политика или программ должно быть влияние на "самого малого среди нас". Горькая правда о международном долге состоит в том, что нередко именно самые слабые члены общества - молодежь, которая нуждается в образовании, больные, которым нужно лечение, бедные, которым нужна работа - платят наибольшую цену. Принцип преференционного выбора в пользу бедных обращает наше внимание на условия жизни тех людей, у которых нет возможности участвовать в этой проблеме, но чья жизнь непосредственно зависит от способа ее решения.
    Католическая Церковь настаивает на том, что прощение долгов – это только один из способов борьбы с бедностью и один из путей достижения того, чтобы "жители бедных стран тоже могли принимать участие в празднике жизни". По мнению Церкви, программы списания долгов сопровождаются проведением серьезных экономических реформ и хорошим управлением.

Ответ международных финансовых учреждений
    В ответ на периодические призывы христианских церквей к прощению долгов в 1996 году главные мировые кредиторы в рамках Мирового Банка и Международного Монетарного Фонда согласились уменьшить задолженность самых бедных стран через внедрение инициативы для бедных стран с большой задолженностью (Heavily Indebted Poor Country Initiative - HIPC). К потенциальным претендентам на списание определенной части долга были поставлены жесткие условия. Прежде всего, в инициативе могут принимать участие только те страны, которые на протяжении 3 лет продемонстрировали эффективное проведение реформ (снижение уровня инфляции, прекращения контроля за ценами, уменьшение тарифов и снятие ограничений на внешнюю торговлю и т.д.). Это должно стать условием будущего успешного развития страны. Кроме этого, в случае соответствия критериям программы на протяжении последующих 3 лет стране предоставляется помощь от международных финансовых учреждений для дальнейшего проведения реформ и борьбы с бедностью. К 1 апреля 2001 года 22 страны были признаны таковыми, которые могут получить частичное списание долгов (затраты на его оплату, по предварительным подсчетам, должны снизиться с 27 до 9 процентов от государственных доходов).
    Однако, эта программа вызвала много критики как со стороны Церкви, так и нерелигиозных гуманитарных организаций. По их мнению, реформы, которые являются обязательным условием участия в инициативе, возможно эффективны для отдаленного будущего, и часто приносят непосредственный разрушительный эффект, особенно для самых бедных слоев населения, включая массовые увольнения, банкротства, низкие заработные платы, значительное сокращение государственных затрат на образование, здравоохранения та др. социальные проекты.

100%-ое прощение долгов?
    Ответить на этот вопрос попробовали летом прошлого года в одноименном документе МВФ и Мирового Банка. Специалисты обратили внимание: кредит является необходимым средством финансового развития и на протяжении десятилетий помогал странам, которые развиваются, принимать участие в глобальном экономическом хозяйстве. Кроме этого, для бедных стран заем - это единственный источник концессионного финансирования. Климат взаимного доверия - условие стабильности международных финансовых отношений. Таким образом, условия займа должны быть справедливыми, но кредитор - уверенным, что его вернут. МВФ должен заботится о благе всех стран. Абсолютное прощение долгов самым бедным странам произошло бы за счет остальных, включая те страны, которые стали домом для 80% бедных, и, по мнению Фонда, сторонники этой идеи должны признать, что это было бы несправедливо по отношению к другим небогатым странам.
    Отметим, что даже в случае полного прощения долгов, которое по оценке МВФ составляет 460 млрд. дол., большинство самых бедных стран будут нуждаться в значительной внешней финансовой помощи. К тому же, полное списание долгов поставило бы под сомнение способность дальнейшего финансирования развития этих стран со стороны МВФ, МБ и других международных финансовых институтов, так как значительно ослабило бы их финансовую позицию.
    И все-таки Католическая Церковь продолжает призывать сильных мира сего незамедлительно решить эту проблему. Так, в своем послании Tertio Millennio Adveniente Папа еще раз акцентирует внимание на необходимость "значительного уменьшения, если не полного списания международного долга, который составляет серьезную угрозу будущему многих наций " (51).
    Представители епископальных конференций 20 самых бедных стран Латинской Америки, Африки, Азии и католических агентств развития во время встречи в своих выводах "От списания долгов к преодолению бедности" указывают: "Мы настаиваем на том, что прогресс в преодолении бедности можно достичь только через полное списание тех долгов, которые не могут быть погашены, и их превращение в ресурс развития - где 100% действительно означает 100%!"
    Очевидно, что такое списание не является самоцелью. Необходимо создать новую справедливую глобальную финансовую и торговую систему, способную ответить на современные вызовы.

Юлия ЩЕРБИНИНА